2007年12月下達的第六批國家標準制修訂計劃共有1122項內(nèi)容，完成時限為2008年。這意味著，今年平均每天將完成3部國家標準。食品方面，繼饅頭標準之后，元宵、粽子、薩其馬等都將出臺標準。推動這股中國標準化熱潮的是：中國各行業(yè)制訂標準的沖動，以及在標準制訂過程中，行業(yè)內(nèi)的利益驅(qū)動和利益紛爭。

    今年食品標準制修訂545項

    肉干豆腐干等榜上有名

    記者從國家標準委了解到，為滿足食品安全工作對標準的需求，完善我國食品安全及相關(guān)檢驗檢測技術(shù)國家標準體系，僅涉及食品消費品安全方面的第三批國家標準制修訂專項計劃內(nèi)容就包括：肉干、花椒油、魔芋干、醬香型白酒、方便米飯、豆花和黑芝麻糊、豆腐干等545項。該批計劃完成時限為2008年。

    上述545項內(nèi)容中，國家標準委都分別公示，并嚴格劃分了每項標準的名稱、主管部門、歸口單位和起草單位。而各個標準的起草單位也多為大學、科研院所和企業(yè)，更多的則是兩者間的結(jié)合。歸口單位也大都為相關(guān)部委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會。

    記者發(fā)現(xiàn)，僅魔芋干標準一項，其起草單位就有：西南大學、四川省質(zhì)量監(jiān)督檢驗院、四川省農(nóng)機院、四川順達魔芋食品公司、廣漢市魔芋研究所、成都航天魔芋機電設備研究所、云南省曲靖富力發(fā)展有限公司等7家單位之多。再比如，速凍水餃的起草單位為中國商業(yè)聯(lián)合會商業(yè)標準中心，歸口單位為中國商業(yè)聯(lián)合會。

    國標今年日均完成三部

    國家標準委成立于2001年10月11日，職責是在國務院的授權(quán)統(tǒng)一管理全國標準化工作。作為國家質(zhì)檢總局管理下的一個比較重頭的事業(yè)單位，它和國家質(zhì)檢總局在北京北三環(huán)馬甸橋西北角同一棟大樓里辦公。

    當時，組建國家標準委的一個重大背景就是：為中國做好加入WTO的各項準備工作。首當其沖地是要分析研究國際標準和國外先進標準，推動企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，加強國內(nèi)標準化的統(tǒng)一管理；與此同時，各個行業(yè)國內(nèi)的領(lǐng)軍企業(yè)也已經(jīng)在制訂規(guī)則方面躍躍欲試。

    而7年后的今天，通過查閱國家標準委已公布的相關(guān)文件，僅就食品、消費品質(zhì)量安全內(nèi)容方面，2007年12月下達的第六批國家標準制修訂計劃中，就共計有1122項內(nèi)容，其中強制性標準153項，推薦性標準967項，指導性技術(shù)文件2項。文件顯示，本批計劃完成時限為2008年。這也就意味著今年平均每天將制訂完成3部上述內(nèi)容的國家標準。

    除了食品、消費品安全國家標準制修訂專項之外，還有大量的其他領(lǐng)域的標準。比如，塑料購物袋的國家標準，國家標準化管理委員會會同中國輕工業(yè)聯(lián)合會面向全社會征求意見在昨天剛剛結(jié)束。

    饅頭元宵粽子都有標準

    饅頭標準“出籠”始末

    據(jù)了解，一“出籠”就惹起了社會廣泛關(guān)注的饅頭標準是2007年10月16日由國家標準委通過、公布，并于2008年1月1日正式實施的。

    而事實上，早在2003年時，該標準主要的起草單位之一河南興泰科技實業(yè)有限公司就通過河南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，多次向國家標準委提出饅頭國家標準起草的立項申請。2005年6月6日，國家標準委正式批準由該公司牽頭起草《小麥粉饅頭》國家標準。主要起草單位包括：河南興泰科技實業(yè)有限公司、中國農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學(原鄭州糧食學院)等。

    《小麥粉饅頭》標準立項之后，2005年7月，河南興泰科技實業(yè)公司與中國農(nóng)業(yè)大學、河南工業(yè)大學、農(nóng)業(yè)部谷物及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心(哈爾濱)、湖北安琪酵母股份有限公司等單位進行了協(xié)商，成立了《小麥粉饅頭》標準起草小組。2006年1月，根據(jù)起草小組的意見，由河南興泰科技實業(yè)有限公司進行匯總，于2006年2月，形成了《小麥粉饅頭》國家標準草案的征求意見稿和編制說明。

    隨即，該標準進入征求意見階段，將各方意見匯總之后，對標準進行修改，于2006年10月形成標準草案送審稿，提交全國糧油標準化技術(shù)工作委員會進行專家評審。同年12月，該標準在深圳通過專家評審，形成報批稿，報國家標準委進行審批，并于2007年10月16日通過、公布。

    然而，令起草單位以及其他事件中人沒有想到的是，該標準公布實施后，外界帶來的第一反應不是好評，而竟然是以訛傳訛，近乎于惡搞的“饅頭只能規(guī)定為圓型”的傳聞。河南興泰科技實業(yè)有限公司的相關(guān)負責人郭紅軍在接受采訪時很憤怒，“這是對標準的嚴重誤解，我們有必要在事實上對外界進行澄清。”

    也有標準制訂界的業(yè)內(nèi)人士認為，饅頭標準之所以在制訂出來后就遭人非議、惡搞，其重要原因就是，饅頭本身就是一個大眾化極強的食品，如果搞全國統(tǒng)一勢必對各地的差異、生活習慣產(chǎn)生影響。“從食品安全、營養(yǎng)的角度來說，標準是有道理。但數(shù)字化后的標準也將帶來一些問題，比如說，北方人吃的饅頭在口感上要比南方人吃的饅頭硬得多，方方面面都統(tǒng)一了勢必也不合適。”

    龍頭企業(yè)力挺元宵標準

    來自中國商業(yè)聯(lián)合會的消息稱，我國首部元宵產(chǎn)品的行業(yè)國家標準將于今年年底前正式出臺，標準擬規(guī)定，在感官要求上，元宵產(chǎn)品應滿足：表面呈白色，不酸敗且無異味，外形基本正圓，皮層薄厚均勻，不露餡、無裂口、無霉變，并無可見雜質(zhì)；理化指標上應滿足：元宵餡料含量將不得低于產(chǎn)品的20%，水分不得高于45%，總糖應小于等于30%。

    此外，元宵產(chǎn)品標準正式出臺后，將在標準的基礎(chǔ)上，將元宵產(chǎn)品納入到QS食品質(zhì)量安全市場準入制度中。

    據(jù)了解，作為行業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)，北京稻香村食品有限責任公司最早向中國商業(yè)聯(lián)合會提交了申請制定行業(yè)標準的計劃。稻香村品控部主任郭亞平告訴記者，在企業(yè)與中國商業(yè)聯(lián)合會申請制定行業(yè)標準的溝通過程中，商業(yè)聯(lián)合會經(jīng)過一系列研究，決定牽頭制訂元宵的國家標準。稻香村等一些企業(yè)則作為支持單位，參與了標準的研討。

    “現(xiàn)在公布的國家標準還不是正式的標準，只是征求意見稿。相關(guān)部門還要通過后期的驗證和討論，修改和完善。”郭亞平說，因為標準的制訂是代表了一個行業(yè)整體水平的，因此商業(yè)聯(lián)合會會組織各相關(guān)企業(yè)進行研討，各企業(yè)也會結(jié)合自己的特點，發(fā)表意見。最終制訂出一個合理的標準。

    郭亞平稱，元宵作為傳統(tǒng)的節(jié)令性食品，一直以來沒有一個正式的標準，使得元宵市場良莠不齊。而擁有一個統(tǒng)一的標準，成了企業(yè)“夢寐以求”的事情。元宵生產(chǎn)企業(yè)北京市桂香村食品中心相關(guān)負責人也同意這樣的看法。他認為，元宵作為一種特殊的有中國特色的傳統(tǒng)食品，在其市場不斷規(guī)范化的今天，非常需要一種標準來“約束”。

    粽子標準制訂競爭激烈

    據(jù)《成都商報》報道，浙江五芳齋集團正在制訂粽子的國家標準，該集團已受國家標準化管理委員會委托組建工作組。該企業(yè)有關(guān)負責人透露，目前正在籌備工作組的階段，今年下半年就能把標準拿出來。

    該負責人聲稱，按照相關(guān)規(guī)定，他們會在本行業(yè)中找到5家代表企業(yè)，抽出相關(guān)高級技術(shù)人員共同擬定粽子的國標。這次粽子國標的制訂主要從原料、工藝、衛(wèi)生等方面分品種定向考慮。“比如甜粽，我們會從含糖量和水分等方面制訂相應的控制標準。”


    但記者還了解到，有關(guān)粽子的行業(yè)標準，2005年中國商業(yè)聯(lián)合會已經(jīng)公布了一個�？磥�，不僅企業(yè)在爭搶標準的制訂，在企業(yè)和行業(yè)協(xié)會間也存在著標準制訂的競爭。

    除了在制訂首部元宵產(chǎn)品的行業(yè)國家標準之外，昨天，記者在中國商業(yè)聯(lián)合會的網(wǎng)站上還看到，由該會負責起草的“薩其馬”(計劃編號：20071174-T-469)推薦性國家標準現(xiàn)已完成標準征求意見稿，目前正向各有關(guān)單位征求意見和建議。

    領(lǐng)頭企業(yè)更愿訂立標準

    據(jù)中國標準化協(xié)會技術(shù)部部長張秀春介紹，目前，我們的絕大多數(shù)行業(yè)，都存在著標準的缺失�，F(xiàn)在的普遍做法是，無論是國家標準，還是行業(yè)標準一般都是由行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)來牽頭完成。這在國外也是慣例。比如國外著名的西門子等知名大企業(yè)都參與了很多國際標準的制訂。

    張秀春表示，領(lǐng)軍企業(yè)更有為行業(yè)建立標準的“沖動”。作為一個行業(yè)標準的起草、制訂者來說，對將來企業(yè)自身發(fā)展帶來的優(yōu)勢也是潛在的。利益驅(qū)動的成分不言而喻。“作為企業(yè)，它肯定更愿意讓自己的想法更多地體現(xiàn)在標準的制訂中。”“這也就更需要在標準的制訂過程中，用程序來保證標準在制訂中不偏向任一個企業(yè)。”張秀春說。

    記者從國家標準委了解到，標準的制訂，其具體程序一般要經(jīng)過如下幾個步驟：制訂標準計劃；組織工作組，編制工作方案；提出標準草案征求意見稿；征求意見，提出草案送審稿；對送審稿進行審查，提出標準草案報批稿；主管部門審批、發(fā)布；正式標準出版。

    在實際操作中，一般都是由某行業(yè)內(nèi)領(lǐng)頭企業(yè)“游說”質(zhì)檢部門的標準負責機構(gòu)，來立項為本行業(yè)制訂標準。爾后，聯(lián)合有一定研究能力的科研單位來共同拿出草案。無論是饅頭標準還是其他的標準都是這個過程。張秀春說，“在這個過程中，就需要眾多行業(yè)企業(yè)、專家來介入程序，大家開會協(xié)調(diào)，專家組審查，以保證標準不偏私。”

    玻璃安全膜標準利益之爭

    “有些競爭對手干擾論證”

    張秀春透露，在國外更多的是行業(yè)協(xié)會標準，這也將是一個發(fā)展趨勢。因為相比而言，行業(yè)標準的指標水平要遠遠高于國家標準。目前，國內(nèi)的很多高水平、高門檻的高新技術(shù)行業(yè)已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)自己發(fā)起制訂行業(yè)標準。2007年，已經(jīng)正式被中國標準化協(xié)會在《中國標準化》出版物2007年12期上公告頒布的“CAS140-2007玻璃安全膜標準”就是其中一個。

    和大多數(shù)行業(yè)標準一樣，玻璃安全膜標準也是由該行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)起制訂的。然而，制訂的過程并不順利。其間夾雜著行業(yè)內(nèi)同行間的口水戰(zhàn)與利益紛爭。

    由于國內(nèi)汽車、建筑物太陽膜、安全膜等玻璃貼膜市場巨大，截止到2007年，國內(nèi)市場共注冊了近3000種安全膜品牌。

    作為國內(nèi)玻璃安全膜標準制訂的發(fā)起人，中福瑞達商務技術(shù)公司從2006年6月起就開始與中國標準化協(xié)會接觸，商討制訂玻璃安全膜標準。之后，經(jīng)過協(xié)商，作為中立第三方的中國標準化協(xié)會開始廣撒英雄帖，召集其他全國銷售汽車、建筑玻璃安全膜的知名企業(yè)參與進來，共同商討制訂。

    “當時，我們已經(jīng)作出了很大讓步，但標準的起草仍然十分艱難。有些競爭對手以各種刁鉆理由干擾論證。”代表中福瑞達商務技術(shù)公司全程參與該標準起草、制訂的負責人喬森談起這段經(jīng)過還不免唏噓。

    “標準都是妥協(xié)的產(chǎn)物”

    據(jù)了解，當時的標準草案是由中福瑞達公司參照國外先進的‘美國UL972防盜玻璃標準’起草的。但是，由于其他企業(yè)難以達到草案標準，就只能又劃分出安全防護水平不同的ABC三個等級。讓其他企業(yè)去遵循。但這也遭到其他企業(yè)的非議：“認為起點太高，沒有普適性。”

    喬森回憶，當時還有一個矛盾焦點是，有一部分企業(yè)要求將玻璃安全膜標準具體區(qū)分為三類：汽車玻璃貼膜、建筑物玻璃貼膜和玻璃安全膜標準。“在國外，無論是從公共安全的考慮，還是私人安全，都不允許汽車粘貼太陽膜。”

    “汽車玻璃本身是以鋼化玻璃為主體，俗稱安全玻璃。一旦玻璃被擊碎是顆粒狀整體崩潰，以免像普通玻璃那樣以塊狀飛濺對人造成傷害。但如果給汽車玻璃安裝上太陽膜，在受到較大沖擊時，玻璃因被貼膜粘住，仍會以塊狀物飛濺，使汽車玻璃本身的安全性難以體現(xiàn)。”喬森說。

    “當時，自己所支持的一派觀點認為，沒有必要再制訂所謂汽車貼膜的標準。”喬森說，“應該制訂的是禁止和限制性的相關(guān)標準，而不是讓這種明顯對安全構(gòu)成危害的產(chǎn)品在中國通過標準化協(xié)會的工作放大、合法化和得到鼓勵。”

    “但是一些企業(yè)出于自己的利益考慮，還是堅持要求分別制訂三種標準。”喬森稱。最后標準化協(xié)會也只好在標準中予以讓步。

    全程參與了該標準制訂過程的中國標準化協(xié)會標準專家趙臨斌指出，任何標準的制訂都是妥協(xié)的產(chǎn)物，應該代表了行業(yè)內(nèi)比較先進的技術(shù)質(zhì)量水平。“而且，玻璃安全膜標準并不是強制性的，也不會產(chǎn)生行業(yè)壟斷。”

    “標準只是要商家去自愿遵循。它最大的意義就在于能夠通過標準的鑒別，還原商品，就是要解決魚龍混雜的局面，把魚和龍區(qū)別開。讓消費者認清成本80元的商品和成本800元商品的區(qū)別。而不是通過標準的制訂達到80%的商家倒閉。”趙臨斌解釋。

    雖然標準最后是一個妥協(xié)的產(chǎn)物，讓最早發(fā)起人并不感到十分滿意。但2008年，在國內(nèi)玻璃安全膜市場上總算也有了一個大家都可以遵循的標準。

    而在上海汽車遮陽膜的市場上，由上海汽車配件流通行業(yè)協(xié)會牽頭，眾多遮陽膜生產(chǎn)企業(yè)正在共同參與，并將申報上海市技術(shù)監(jiān)督局，要求制訂《上海市汽車玻璃膜施工質(zhì)量驗收標準(技術(shù)規(guī)范)》以規(guī)范自己的那部分市場。（記者 范穎華 鄒樂 聶愛玲）

    各方聲音

    “標準熱”是好現(xiàn)象

    佟亞麗，人事部人才能力建設與評價研究室副主任，副研究員，對我國標準制定頗有研究。

    采訪中，佟亞麗首先肯定了目前的“標準熱”是好的趨勢，是企業(yè)走向現(xiàn)代化的表現(xiàn)。企業(yè)在發(fā)展過程中，從產(chǎn)品到品牌，再到標準，這是一條良性的軌道。有更多的企業(yè)按照國家標準進行生產(chǎn)，那我們離國際標準的距離也會逐漸拉近。

    佟亞麗并不認為由企業(yè)牽頭制訂標準會出現(xiàn)行業(yè)壟斷。標準的制訂是有一套嚴格程序的，由國家標準化委員會監(jiān)督并組織論證，一旦出臺，就是企業(yè)必須遵守的“法”。標準出臺后，中小企業(yè)可以依照標準向大企業(yè)靠攏，事實上有利于他們提高企業(yè)的競爭力。佟亞麗告訴記者，國外的標準制定都是由行業(yè)協(xié)會來牽頭，而我國的行業(yè)組織不夠發(fā)達，國家職能部門不可能對每個行業(yè)的具體實踐情況都十分了解，因此有可能導致制訂過程中出現(xiàn)一些偏差。這就需要做好標準論證工作，使其既符合廣大企業(yè)的生產(chǎn)要求，又能為消費者帶來好處。

    談到目前遭到熱議的饅頭和元宵標準，佟亞麗指出，在企業(yè)的實際生產(chǎn)中這些標準還是有指導意義的。至于目前一些輿論上的批判意見，她認為這是由認識上的偏差導致的，應該認識到這些標準的積極意義。

    標準制訂要科學

    全國人大代表、中科院研究員張鐘寧表示，從一名普通消費者的角度出發(fā)，他首先認為“制定國家標準是件好事。”但同時標準制訂不能胡來，要具有充分的科學性。

    “任何產(chǎn)品都應該有標準，否則消費者無法判定它是否合格。”在張鐘寧看來，如果新產(chǎn)品沒有國家標準，也至少要規(guī)定個企業(yè)標準，只有這樣，才能不斷規(guī)范市場，不至于造成混亂。

    張鐘寧認為，國家相關(guān)部門應該加快產(chǎn)品的標準制訂，尤其是同類產(chǎn)品與國際接軌時，更要對標準進行細化，按照科學方法盡快與國際接軌。

    在認可標準的重要性之后，張鐘寧也表示出了擔憂。“標準制訂不能胡來，要有科學依據(jù)。同時標準制訂后，企業(yè)會不會執(zhí)行，需要有關(guān)政府部門的監(jiān)督。”

    饅頭標準無需國家定

    今年1月10日出版的《南方周末》發(fā)表署名秋風的文章說：

    讓企業(yè)、行業(yè)協(xié)會自行去制訂標準，讓不同的標準自由競爭，這是保護消費者的最佳標準制度。

    “圓饅頭”國標引發(fā)無數(shù)批評、嘲諷，國家標準委出面解釋說，關(guān)于饅頭形狀的這個國家標準，只是一個推薦性標準，而不是強制性標準。但是，假如只是推薦性標準，用得著國家來定嗎？進一步說，強制性標準也一定得由國家來統(tǒng)一制訂嗎？

    談及標準，很多人一臉的嚴肅。尤其是近些年來，在網(wǎng)絡、通信等高技術(shù)行業(yè)，很多侈談什么國際標準戰(zhàn)。這些人士似乎有意忽略了一個基本事實：世界通行的幾乎所有重要標準，其實都與政府無關(guān)，基本上是企業(yè)、各個層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)會制訂的。所謂的國際標準，通常也不過是國際產(chǎn)業(yè)組織將企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織的標準予以承認而已。