新食品安全法仍有監(jiān)管盲點(diǎn)

    中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉認(rèn)為檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，各部門之間職責(zé)分工仍待明確

    ■話題背景

    據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，日前政協(xié)委員支建華在小組討論時(shí)指出，剛剛通過(guò)的新食品安全法很及時(shí)，但解決問題還是不徹底，還有沒能覆蓋到的空白地帶，"三鹿奶粉事件就出在這里"。他說(shuō)，前面產(chǎn)奶與農(nóng)業(yè)部門有關(guān)，后面制造奶制品又歸質(zhì)檢部門管，"但奶站收奶這個(gè)接合部，卻成了三不管地帶"。

    國(guó)家質(zhì)檢總局副局長(zhǎng)支樹平也表示，牛奶的生產(chǎn)，涉及多個(gè)部門，實(shí)行分段監(jiān)管：奶農(nóng)奶站由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管；到工廠里面，由質(zhì)檢總局監(jiān)管；進(jìn)入市場(chǎng)，是工商總局管；到了餐桌上，由衛(wèi)生部管。

    三鹿事件暴露出了檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失問題、部門與部門之間的職責(zé)明確問題。

    如此看來(lái)，盡管新食品安全法已出臺(tái)，老百姓依然要小心對(duì)待端上餐桌的東西。

    三鹿奶粉事件，不但讓千千萬(wàn)萬(wàn)直接關(guān)聯(lián)的家庭受事件直接影響，也引發(fā)了全國(guó)上下對(duì)嬰幼兒奶粉安全的極大恐慌。公眾對(duì)此議論紛紛，從生產(chǎn)者的良心到監(jiān)管部門的職責(zé)，再到立法層面的思考，皆成為街頭巷尾人們談?wù)摰脑掝}。昨晚記者就三鹿奶粉事件中反映出的監(jiān)管及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題采訪了中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉。

    多數(shù)食品事故因作假而起

    此次參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員們，在會(huì)上重點(diǎn)提及三鹿奶粉事件這一波及全國(guó)的食品安全大事。有委員質(zhì)疑，三鹿部分奶粉中含有大量三聚氰胺，質(zhì)檢部門竟稱不知道，這讓人覺得很荒唐。支建華說(shuō)，此前的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)沒有三聚氰胺這項(xiàng)。這不是標(biāo)準(zhǔn)問題，而是作假問題。

    對(duì)此，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉昨晚在接受新快報(bào)記者采訪時(shí)也表示認(rèn)可。王丁棉稱，導(dǎo)致食品安全問題的產(chǎn)生一般有兩大原因，一是食品或原料受到污染，二是人為作假。不過(guò)，這幾年來(lái)真正因?yàn)槭芪廴尽�產(chǎn)品變質(zhì)導(dǎo)致的食品安全事故并不多，而近幾年的毒酒事件、大頭娃娃以及三聚氰胺事件，都是人為作假所致。“多數(shù)重大食品安全事故都因作假而起，這已經(jīng)成為食品行業(yè)的‘潛規(guī)則’。”

    “苯甲酸”含量無(wú)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

    “不過(guò)，食品安全事件一直沒有停歇，這說(shuō)明政府部門的監(jiān)管也的確有疏漏。”王丁棉表示，三鹿事件的發(fā)生，監(jiān)管部門的缺位也是主要原因。有關(guān)這一點(diǎn)，兩會(huì)代表委員們?cè)谟懻摃r(shí)表示，這與現(xiàn)在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有很大關(guān)系。

    政協(xié)委員支建華指出，以奶粉標(biāo)準(zhǔn)為例，因?yàn)槟谭蹣?biāo)準(zhǔn)是按氮的含量高低來(lái)評(píng)價(jià)的，以前一頭奶牛每天產(chǎn)奶幾十斤，現(xiàn)在可以產(chǎn)100多斤，吃的還是草，產(chǎn)奶提高這么多，營(yíng)養(yǎng)成分怎能達(dá)到原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)？這就難怪有人會(huì)動(dòng)歪腦筋，在奶粉中摻三聚氰胺提高產(chǎn)品的氮含量了。

    此外，近期曾引起消費(fèi)者恐慌的奶粉“苯甲酸”風(fēng)波，也和標(biāo)準(zhǔn)有著莫大關(guān)系。王丁棉稱，由于在生產(chǎn)過(guò)程中不允許添加，國(guó)家一直對(duì)“苯甲酸”這一物質(zhì)在乳制品當(dāng)中的含量未有標(biāo)準(zhǔn)，因此多年來(lái)奶粉檢測(cè)中一直沒有檢測(cè)該項(xiàng)物質(zhì)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這一物質(zhì)會(huì)對(duì)人體特別是嬰幼兒產(chǎn)生危害時(shí)，自然又引發(fā)消費(fèi)者恐慌，害怕該物質(zhì)被違法添加卻未被檢出。

    據(jù)悉，新的食品安全法對(duì)食品添加劑的使用提出了更為科學(xué)和嚴(yán)格的要求，國(guó)家未允許添加的食品添加劑，只要添加即違法。不過(guò)，據(jù)王丁棉分析，食品行業(yè)有成千上萬(wàn)種添加劑，若無(wú)相對(duì)應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，仍然難免有不法分子違法添加。

    支建華也表示，我國(guó)確實(shí)存在檢測(cè)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)缺乏問題。在有些發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)藥殘留的檢測(cè)指標(biāo)有4000多個(gè)，但我國(guó)還不足300個(gè)，因此不難想象，為什么會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“蘇丹紅”一類事件，而監(jiān)管部門總是事后才發(fā)現(xiàn)。

    加工法也能致食品不安全

    除了有代表質(zhì)疑難以改變檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺失現(xiàn)狀之外，也有代表討論時(shí)提出，新的食品安全法中新設(shè)的監(jiān)管環(huán)節(jié)有些不合理。如新法提到要設(shè)立常設(shè)的食品安全委員會(huì)，但在后面說(shuō)要由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，而原來(lái)國(guó)務(wù)院就有領(lǐng)導(dǎo)小組，有點(diǎn)多此一舉。支建華委員即表示，“既然有常設(shè)的食品安全委員會(huì)，就應(yīng)該讓質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等幾個(gè)部門齊頭并進(jìn)，現(xiàn)在又多了個(gè)中間環(huán)節(jié)，跟原來(lái)的管理有什么差別？”

    另外，食品從原料到成品要經(jīng)歷多個(gè)環(huán)節(jié)，但新食品安全法對(duì)于一些必要的環(huán)節(jié)如何去監(jiān)管和檢測(cè)，并沒有細(xì)化。支建華稱，新食品安全法是好法，但還有沒能覆蓋到的空白地帶。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉即表示，新的食品安全法沒有把在食品加工當(dāng)中亂用加工方法或加工工藝導(dǎo)致食品不安全或危害作出限制。

    “在食品安全問題中，除食品當(dāng)中人為亂添加化學(xué)物質(zhì)和食品本身變質(zhì)外，食品的生產(chǎn)加工方法也可以導(dǎo)致食品不安全。”王丁棉稱，牛奶的閃蒸加工工藝，會(huì)導(dǎo)致牛奶灰分和糠氨酸兩大物質(zhì)成倍增長(zhǎng)，從而危害人體健康，如腎功能和消化系統(tǒng)的損害。“但是這些有害物質(zhì)從成品檢測(cè)是檢測(cè)不出來(lái)的。”王丁棉稱，類似于這樣的環(huán)節(jié)，因?yàn)槟壳皣?guó)家未予規(guī)定，國(guó)內(nèi)也有部分企業(yè)使用，最終也會(huì)導(dǎo)致食品安全問題。

    收奶站一直沒有主管部門

    王丁棉分析，政府相關(guān)監(jiān)管部門的缺位并非未執(zhí)行到位，而是因?yàn)槿蔽缓艽笠徊糠衷�因，在于食品方面的監(jiān)管體制本身就沒理順。之所以有“十個(gè)部門管不了一條豬，八個(gè)部門管不好一杯奶”的說(shuō)法，就是因?yàn)楦鱾�(gè)部門在之間的調(diào)配部分沒有進(jìn)行重點(diǎn)分責(zé)，交叉的地方又容易出現(xiàn)空白。“比如說(shuō)一杯牛奶，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢和食品安全等幾個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，但是有些環(huán)節(jié)真正管得到位的卻沒有。”

    王丁棉稱，長(zhǎng)期存在的收奶站一直處于無(wú)主管部門狀態(tài)，奶源的質(zhì)量監(jiān)控多年來(lái)也一直沒有明確具體的管理單位。這些環(huán)節(jié)，都是影響食品安全問題至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在很多仍然處于不明確狀態(tài)。